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落戶限制要求全面放開 嘉興會否降低門檻?有軌電車等重大工程本周六集中開工!

來源:嘉論房產網  2019-12-26 17:22:49            

  就在昨天,不少人忙著過圣誕的時候,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。

  其中核心一點講到了降低落戶門檻。

  全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。推進基本公共服務均等化,常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。

  開放落戶,不是突然為之。

  早在2018年3月的時候,發改委就發文,要求中小城市和建制鎮全面放開落戶限制。而在今年的4月,發改委又印發了《2019年新型城鎮化建設重點任務》,將放松落戶作為一項重點任務進行推進。

  不過這一次并非簡單的政策重申,這從發布主體上也能看出。此次印發文件的主體是中共中央辦公廳、國務院辦公廳,較發改委級別更高。另外側重點也有所不同。發改委的文件側重于“城鎮化建設”,目的在于推動1億非戶籍人口在城市落戶。而此次的文件目標在于促進“勞動力和人才流動”,以期達到激活社會活力、形成更暢通的流動空間的目的。

  站的更高、目標宏大,這也是未來國家宏觀大局中的一個重要方面,簡單來說就是優化人口和社會資源的分配,除了促使勞動力進城外,還要讓人才去更應該去的地方,發揮更大的社會價值,促進區域協調發展。

  但這首要面臨的就是一個戶籍問題。在我國,戶籍制度是制約人口流動的一個重要因素。這份文件一上來就切中要害,要求從落戶上進行打破。

  其中對落戶按照常住人口的規模分成了三檔,分別是城區常住人口300萬以下,300萬至500萬,500萬以上。

  這里有兩個關鍵的限定詞,一個是城區,一個是常住人口,和過去城市人口和戶籍人口概念是不同的。

  按照城區常住人口劃分的等級標準來看,

  城區常住人口超過1000萬的是超大城市,

  500萬-1000萬之間的屬于特大城市,

  300萬-500萬的屬于I型大城市,

  100萬-300萬之間屬于II型大城市,

  低于100萬的則屬于中小城市。

  以后對于幾線城市的叫法應該會從官方口徑中消失,未來的城市等級劃分標準大抵以此為準。

  按照文件的精神,除了超大和特大城市外,未來其他城市落戶將完全打開或者放寬。從表象上,這些城市都會獲得利好。人口嘛,21世紀最寶貴的資源。目前我國有將近2.44億的流動人口。

  別看數量級大,但架不住中國城市多,每個城市都來分一點,能分到的其實也不多。但現實是不會平均分配的。誰有能力誰就可以吸引到更多的人口,從而在新一輪的城市競爭中勝出。

  從去年到今年,有越來越多城市加入到人口或者以人才為名的人口爭奪中。像西安,直接在火車站等地方直接拉人,河北石家莊甚至直接“零門檻”落戶。搶人大戰越來越激烈,也越來越“燒錢”,特別是人才爭奪戰,完全就是硬碰硬,同級別城市,就看誰能開出的籌碼更吸引人。

  但是低級別的城市,都開放落戶,難道就一定能吸引到人口了嗎?恐怕不是的。實際上目前的中國城市發展,越來越聚集化。大愈大,小愈小。人口的總體流動趨勢是,西部流向東部,北部流向中、南部。

  如果東部和南部的一些城市,真的完全打開了落戶的口子,吸引力是不是更大點。這注定是一場不會均衡的人口流動。能夠獲益的城市也是有限的。

  哪些真的有可能獲益的城市。

  北上廣深四個超大城市,由于都有限制發展的條條框框,加上人口基數上本來就大,很難再有更大的人口數量的變化。

  深圳可能是其中的一個特例。去年深圳人口凈增了近50萬人。由于政策和光環的加持,以及特殊的需要,深圳在未來幾年可能會一直保持這種人口的高增長。

  特大城市和I型大城市,本身不是有省府、直轄市、計劃單列市的光環,就是經濟大市,有錢有資源,有天然的優勢。

  II型大城市因人而異。機會最少的還是中小城市,不是能級弱,就是資源少。

  其中有一個特例就是環一線城市,換這里的說法就是環超大城市的城市。前面也講過,北上廣基本都是限制開發,特別在人口層面上,各自設立了人口紅線。加上公共資源緊張,放開人口落戶是不可能的事。

  但是北上廣的資源和機遇是無可復制的。即使不能輕易落戶,依然會吸引到無數的人前往。這些人部分可能就會分流到一線城市的周圍。以上海為例,過去這幾年,像昆山就是類似的例子,獲得了不少從上海轉移過來的人口、產業。

  嘉興比較尷尬。

  仔細看全國II型大城市,并沒有見到嘉興的身影。也即嘉興城區常住人口連100萬都沒有突破。(該數據是2017年數據,不過即使今年,數據上變化也不會太大)

  由于嘉興本身客觀存在的一些原因,導致本級小,人口總量也不高。這就帶來很多很現實的問題。比如大家心心念念的軌道交通。

  如何評價一個現代化城市的吸引力,可能軌道交通會占很多的直觀印象分。但在我國,修建軌道交通是有門檻的。按照最新的標準,修建地鐵需要城市一般公共財政預算收入應在300億元以上,地區生產總值在3000億元以上,市區常住人口在300萬人以上。輕軌的標準是城市一般公共財政預算收入應在150億元以上,地區生產總值在1500億元以上,市區常住人口在150萬人以上。這兩個門檻,嘉興都是在人口上不達標。

  這也是為什么退而求其次選擇有軌電車的原因,非是不愿,實在是臣妾做不到啊。

  沒有足夠基數的人口,做什么都是束手束腳的。

  但嘉興同時又是長三角區域中,人口增速排在前面的幾個城市之一。2018年,嘉興常住人口472.60萬人,與2017年相比新增7.0萬人。在浙江省僅次于杭州和寧波,位列第三。

  雖然增長快,但是這是大市范圍的,一平均下,本級的增量也不算特別多。

  在吸引人口方面,嘉興城市的基本面還不錯,但是在落戶政策方面,可能就不太友好了。去年試行的落戶新政,落戶需要連續參加本市職工基本養老保險達到5年。(本省戶籍滿5年的人員,可以不受上述條件限制)這個門檻不可謂不高,在本次中辦、國辦的文件下,會否促使嘉興落戶放低門檻,我們拭目以待。

  落戶門檻低的城市,搶人是猛了,但可能花頭精多。

  去年西安狂吸人,3個月就創下了21萬人引入的驕人戰績。但是后面卻暴露了一個重大問題:新落戶不滿三年的子女沒法參加西安的高考。這就不很要命了嗎,簡直毫無誠意。

  所以在越來越多放寬落戶的城市里,一定要有所甄別。要考察這個城市的基本面,最重要的是城市的運營者是否在產業、公共資源的配套方面有長足的進展。

  別的不說,嘉興至少在這方面做出了有目共睹的成績。從去年以來嘉興掀起了一輪老城改造的浪潮,此外,幾個重大的城建項目陸續落地,對城市未來形象的建設有著積極意義,比如快速路環線的建設。

  最近,在城建方面也頻頻傳來好消息。據悉,本周六上午,事關嘉興未來發展的三大交通工程——嘉興市有軌電車、火車站樞紐、滬嘉城際鐵路先行工程即將集中開工。

  最近,有軌電車的車站設計、人行通道、換乘樞紐的效果圖出爐。

  為了讓市民能夠更加安全、便捷、舒適地乘車,嘉興市有軌電車依據不同路段的道路情況、客流需求和工程建設條件等因素,因地制宜選用了島式站、對稱側式站和分離側式站3種車站形式。

  對于布設在道路交叉口附近的車站,乘客可以通過路口人行橫道步行到車站,有軌電車、社會車輛和行人受道路交叉口信號燈協調控制,能夠有效保障行人安全。

  同時,計劃在南湖湖濱站、嘉興一中站等車站建造人行天橋,計劃在瓶山站、禾興路站配套建造人行地道,使車站與市政便民設施充分結合,市民乘客同樣可以安全便捷前往車站。

  嘉興火車站還在正常發送旅客,預計一個多月后封站施工,之后要改造18個月

  2020年春運期間(即2020年1月10日一直到2020年2月18日),嘉興火車站將保持正常接發旅客,市民旅客乘車不受影響。

  根據目前的信息,滬嘉城際軌道(浙江段)項目以嘉興南站北廣場百川路為起點,途經嘉興經開區(國際商務區)、南湖區、嘉善縣,在金山區楓涇鎮進入上海。

  嘉興境內長度35.6公里(其中市區段19.9公里,嘉善段15.7公里),以高架敷設方式為主,設8個站,平均站間距5公里左右,采用時速160公里的市域鐵路制式。

  城際軌道建成后,乘車便利度會進一步提高,市民的通勤成本也會大大降低。


 

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